[II раздел] [Содержание] [НТС] [Документы НТС] [Библиотека НТС] [IV раздел]

---

III. ПЕРЕХОД К ОТКРЫТОМУ ОБЩЕСТВУ

 

Общепризнанные задачи хозяйственного и научно-технического подъема, нравственного и культурного обновления, объективно неосуществимы в рамках сложившейся политической системы. Обеспечить их может лишь создание новых политических институций, а не согласие или несогласие нынешних правителей. Вот пять главных направлений, которые гарантируют реальную перестройку системы:

1. Множественность источников инициативы в обществе.
2. Договорные, а не директивные цены в народном хозяйстве.
3. Рассредоточение власти и независимость контрольных органов.
4. Отказ от построения мирового социализма.
5. Автономия духовных и нравственных ценностей.

 

1. МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ИСТОЧНИКОВ ИНИЦИАТИВЫ В ОБЩЕСТВЕ

а. Центральные органы любой партии и любого правительства не могут быть главным, а тем более единственным, источником инициативы в стране. Они не могут уследить за всеми возможностями, которые возникают в нынешнем сложном и многообразном обществе. Их поведение обусловлено стимулами чиновников, в корне отличными от стимулов предпринимателей и изобретателей. При централизации власти нет возможности использовать на благо страны колоссальный творческий потенциал населения.

б. Любое государство сохраняет за центральным правительством инициативу в таких сферах, как внешние отношения, военное дело, денежная политика. Но в других сферах задача правительства – создание инфраструктуры для жизнедеятельности автономных организаций, а не руководство ими.

- Средства информации. Возможность распространять идеи и информацию, обсуждать назревшие вопросы – непременное условие пробуждения общественной инициативы. Свобода слова, в нынешнем строе всегда урезанная и обеспеченная лишь поворотом генеральной линии партии, может быть на следующем повороте отобрана. Но еще и до введения правовых гарантий надо, как минимум, обеспечить идейную и хозяйственную автономию прессы, издательств, театров, телевидения, кино. Главлит должен быть упразднен. (Разглашение военных тайн в правовых государствах преследуется в уголовном порядке, без предварительной цензуры.) Книгоиздательства и крупные журналы должны самоокупаться. Их тиражи должен определять только читательский спрос. Дотации могут выдаваться на специальную литературу и культурные нужды. Необходимо создавать новые издательства на кооперативных началах. Часть радио и телевидения также должна быть выведена из административной системы государства в ведение общественных организаций.

- Научные институты и конструкторские бюро. Без повышения производительности науки немыслим технический прогресс. А производительность науки невозможна без свободной и самостоятельной деятельности талантливых и инициативных людей. Фундаментальная наука не обходится без государственных дотаций. Но большинство ученых, конструкторов и инженеров заняты прикладной деятельностью, которая только выиграет от подчинения закону спроса и предложения. Им необходимо дать возможность создавать собственные фирмы и институты, которые бы вступали в договоры с предприятиями и учреждениями. Эту практику можно расширить на сферу производства. Изобретатель должен иметь возможность коммерческого освоения своего изобретения. Технический прогресс в мире обусловлен взаимодействий предприятий-гигантов (с огромными научно-исследовательскими бюджетами) и множества мелких, специализированных, подсобных предприятий, созданных изобретателями-одиночками. Отсутствие этой питательной среды технической самодеятельности – одна из причин нашего научно-технического отставания.

- Хозяйственные предприятия надо освободить от диктата плановых заданий и от искусственного питания из государственного бюджета. Они должны сами решать, что производить и в каком объеме; находить поставщиков и покупателей, заключать с ними договоры; решать вопросы о найме и увольнении, устанавливать заработную плату; принимать решения о модернизации техники и производить капиталовложения за счет отчислений от прибыли и банковского кредита. Самостоятельность предприятия может быть обеспечена при разных формах выдвижения его руководства. Выборы директора коллективом рабочих – лишь одна из таких форм, не всегда обеспечивающая деловой успех предприятия. Другие формы – самопополняющееся правление, выдвигаемое пайщиками, которыми могут быть совместно и работающие на предприятии, и государство, и сторонние вкладчики.

- Что касается владения предприятиями, то сложной структуре современного общества соответствует широкий спектр форм собственности. Крупнейшие государственные предприятия проще всего сначала переводить на положение автономных фирм, акции которых принадлежат государству, но которые действуют на рынке как самостоятельные хозяйства. Такие фирмы становятся смешанными, если государство продает свои акции полностью или частично местному управлению (областному, городскому), общественным организациям, работникам предприятия или частным лицам. Это создает для управления и работников реальные стимулы совладения, повышая заинтересованность, ответственность и инициативу, позволяет развить необходимый рынок капитала. В таких отраслях, как торговля, обслуживание и строительная промышленность, уместно развитие артельного и кооперативного пользования или владения, у которого в России были глубокие корни. Наконец, хотя объем личного владения в любом современном развитом хозяйстве имеет решающее значение как “дрожжи” для новых предприятий и источник инициативы.

- Изо всех областей народного хозяйства, сельское хозяйство находится в самом запущенном и трагичном состоянии, давая стране менее половины того, что могло бы дать. Здесь особенно важно предоставление колхозам и совхозам полной автономии во всех вопросах производства и сбыта, оплаты и организации труда, развития бригадных и семейных подрядов. Желающим расширить свои приусадебные участки до максимальных размеров, поддающихся обработке собственными силами, должно быть дано это право, равно как и возможность владеть необходимой механизированной техникой. В сельском хозяйстве видится широкий спектр форм владения: от единоличных хозяйств, выделившихся из колхозов, от независимых кооперативов, сформировавшихся из колхозов и совхозов, до крупнейших угодий, принадлежащих предприятиям пищевой промышленности.

- Органы народного представительства должны, начиная с местных советов, на деле занять подобающую им роль. Выдвижения более чем одного кандидата на выборные места (да и то декоративного, поскольку место все равно контролируется КПСС) – мало. Реальное право законодательной инициативы, реальная забота об интересах избирателей означает, что народные представители должны обладать собственным, хотя бы небольшим штатом сотрудников и соответствующим бюджетом, обладать информацией, которая позволит им оспаривать предложения административных и партийных органов и отстаивать свои позиции. По мере того, как обрисуется конкретный круг вопросов, с которыми столкнутся народные представители, необходимо будет расширить базу заинтересованных групп, могущих выдвигать кандидатов. Свободные выборы требуют тайного голосования, свободы выдвижения кандидатов и права всех кандидатов на участие в проверке подсчета голосов.

в. Демонтаж учреждений социалистического государства – длительный процесс, и не каждый гражданин может сегодня в нем участвовать или на него прямо влиять. Но в новых условиях каждый может, еще при жизни социалистического государства, участвовать в отстройке учреждений нового, независимого и открытого гражданского общества, в создании подлинно независимых от государства общественных объединений:

• создавать кружки, общества, лекционные бюро, посвященные изучению русской истории, философии, социологии, этнографии, стремящиеся восстановить нефальсифицированную и лишенную халтуры научную картину;
• давать уроки, преподавать, воспитывать детей и в юношеских кружках, способствующих формированию характера и нравственности, создавать школы на частно-кооперативных началах;
• открывать студии, мастерские, кооперативы, посвященные возрождению художественной и ремесленной культуры;
• создавать, как на коммерческих, так и на общественных началах, организации врачебной и психиатрической помощи; в частности, независимая общественность может взять в свои руки борьбу с алкоголизмом, создавать построенные на основе взаимопомощи добровольные общества трезвости;
• отстраивать частный спорт, частный туризм, частные дома отдыха, частные музеи, восстанавливать культуру быта и уклада жизни.

Самоорганизация независимых сил в обществе приведет к осознанию и защите групповых и общественных интересов, преодолевая существующую ныне апатию и отключенность от участия в принятии решений. Осознанные же интересы будут искать свое политическое выражение. Так в независимой среде общества сложится второй полюс политического авторитета, в котором сможет черпать свои силы будущая власть.

 

2. ДОГОВОРНЫЕ, А НЕ ДИРЕКТИВНЫЕ ЦЕНЫ

Децентрализация хозяйственных решений и автономия предприятий сама по себе приведет к хаосу, если не будет создана система договорных цен, побуждающая руководителей к решениям, желательным с точки зрения общества в целом. Договорная цена на товары, капитал, землю и труд дает ориентир того, “что”, “как”, “где” и “для кого” производить с наименьшими затратами – поощряя использование обильных ресурсов и сокращая использование редких. При этом возможно повышение цен на определенные товары, но невозможен их дефицит.

а. Отсутствие рыночных цен, уравновешивающих спрос и предложение, - корень бед советской экономики. Директивные цены, установленные в административном порядке, исходя из средних затрат на производство (в директивных же ценах!), не могут отражать ни степени дефицитности товаров и услуг, ни степени их полезности для потребителя.

Отсутствие прибыли как показателя успеха предприятия и источника его существования лишает хозяйство ответственности. Если цель предприятия – выполнить план, то его руководителей интересуют лишь связанные с этим вопросы, а не нужды общества.

б. Теория договорных цен. Эти проблемы решают рыночные отношения, которые согласуют усилия и интересы участников экономического процесса с интересами общества в целом. В основе рыночных отношений лежат добровольная сделка, при которой у каждого из контрагентов есть возможность выбора и перспективы извлечь из нее выгоду. В отличие от планового задания, сделка основана на согласовании, а не подчинении. Из множества сделок и складывается рыночная или договорная цена.

При договорных ценах, вопрос “что производить” решаит потребитель. Он “голосует рублем” за ассортимент и за качество выпускаемой продукции. Цена при этом несет как информацию, так и стимулы. Как носитель информации она надежней любого планового показателя, поскольку ее нельзя подделать. Как стимул она обращается непосредственно к личной выгоде, не требуя ни призывов, ни угроз.

Каким же образом разобщенные и конкурирующие между собой предприятия, без всякого Госплана и десятков министерств, выбирают “оптимальный”, с точки зрения общества, вариант производства?

Спрос на товар сказывается на его цене. Предприятие расширяет производство, пока выпуск данного товара приносит ему прибыль. По мере удовлетворения спроса, цена на товар падает, достигая себестоимости. Дальнейшее расширение производства теряет смысл. В условиях совершенной конкуренции на рынке, предприятие получает максимально возможную прибыль.

Предприятие увеличивает затраты на “факторы производства” (то есть на наем рабочих, покупку машин или земли) – до тех пор, пока хоть один рубль, инвестированный в это, приносит прибыль. Получаемый от этой добавочной затраты доход, т.е. “предельная производительность” каждого фактора производства, в конце концов уравняется с его ценой. Тогда замена одного фактора другим не увеличит прибыли: их “предельная производительность” будет одинаковой, свидетельствуя об их наиболее эффективном сочетании.

Потребитель, стремясь извлечь максимальную пользу из имеющихся у него средств, будет приобретать определенный товар, пока этот товар удовлетворяет его больше, чем другой.

Таковы качества рынка в условиях совершенной конкуренции и полной осведомленности контрагентов. Очевидно, что реальные рынки не совершенны, в частности из-за стремлений ограничить конкуренцию монополиями. Но даже монополист должен считаться с падением спроса при росте цен; он не застрахован от конкуренции новых товаров, новых способов производства и ввоза.

в. Рынок и государство. Будучи системой хозяйственной, рынок не может отражать весь диапазон ценностей в обществе. К тому же, реальный рынок несовершенен и для ряда задач не приспособлен. Дело политической власти – с одной стороны создавать условия для бесперебойной работы рынка, а с другой дополнять его. Направляемая “социально-рыночная” экономика оставляет за государством шесть связанных с хозяйством задач.

- Выравнивание циклических подъемов и спадов, обеспечение оптимальной занятости. Как правило, эти задачи решаются путем косвенного вмешательства на разных рынках. Денежная политика влияет на объем кредита, налоговая и бюджетная политика, государственные заказы – на общий спрос.

- Контроль над монополиями. Государство препятствует образованию монополий, а в случае так называемых естественных монополий (электро-, гозоснабжение, телефон) либо берет на себя выполнение этих функций, либо регулирует их.

- Перераспределение доходов – от зажиточных слоев населения менее зажиточным – путем налогов и социальных пособий, оправдано не только соображениями справедливости. Перераспределение средств в пользу тех, для кого их “предельная полезность” выше, может увеличить совокупный спрос и общий объем национального продукта. Но если выравнивание доходов заходит слишком далеко, оно ведет к потере материальных стимулов как на верхах, так и на низах, и может сократить объем накоплений. Чтобы увеличить накопление капитала, можно использовать разные виды обязательных сбережений, например, таких как взносы в страховые и пенсионные фонды.

- Компенсация “внешних издержек”. Это издержки, которые не включены в договорную цену, но ложатся бременем на третьих лиц, общество в целом, или на будущие поколения. Сюда относятся, например, загрязнение окружающей среды, нарушение режима промышленной гигиены или непомерный импорт, подрывающий платежеспособность страны на мировом рынке. Такие издержки можно включать в цену путем пошлин. С другой стороны, есть виды деятельности, полезные обществу в целом: культура, образование, здравоохранение, общественный транспорт. Здесь могут быть уместны субсидии.

- Предоставление услуг общественного характера, т.е. таких, за которые нет возможности взимать плату с каждого, кто ими пользуется. Сюда относятся традиционные функции правительственных и городских органов: оборона, дипломатическое представительство, суд, охрана порядка и имущества, коммунальное хозяйство, дороги, парки. Они оплачиваются из общих налогов.

- Обеспечение правовой инфраструктуры хозяйства, то есть всей системы правил и норм, в рамках которых действуют предприятия. Существенны законы, регулирующие договоры, правила финансовой и налоговой отчетности, технические стандарты, законы об охране потребителя, охране окружающей среды, правила санитарной инспекции и техники безопасности. Важную роль играет закон о банкротстве, по которому неэффективные предприятия устраняются с рынка.

г. Переход от директивных к социально-рыночным отношениям ставит ряд сложных задач. Директивное хозяйство в административном порядке решает “что”, “как”, “где” и “для кого” производить; договорные цены, давая иные ответы на эти вопросы, изменяют согласованную планом систему отраслевых и межотраслевых связей. Поэтому директивное и договорное ценообразования не могут сосуществовать без конфликтов. Практика реформ в социалистических странах показала, что введение только некоторых из элементов рынка, половинчатых реформ, противоречит логике директивной системы и не дает желаемых результатов. Чтобы быть успешной, реформа должна быть радикальной, должна установить последовательные, полностью договорные отношения как потребителей с производителями, так и между самими производителями. Но такой переход нельзя осуществить сразу, хотя бы потому, что в стране нет необходимой для рыночного хозяйства инфраструктуры финансовых, торговых и страховых учреждений. Исходя из сегодняшних условия можно, не претендуя на полноту, наметить следующие шаги.

- Поощрять все узаконенные ныне формы индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности, семейных и групповых подрядов, торговли и сельскохозяйственного производства, в которых цены устанавливаются свободным сговором с покупателем. При этом надо учитывать, что цены эти еще искажены отсутствием рынка сырья и необходимого оборудования, слабой механизацией и недостатком конкуренции. Необходимые рынки надо еще создавать, поощряя сделки государственных предприятий с частным и кооперативным сектором и образование новых предприятий на рыночной основе. Особенно важно наладить производство средств малой механизации для сельского хозяйства, строительства, ремесел и бытового обслуживания. Ввиду имеющегося за границей опыта в этой области, перспективно создание совместных предприятий именно такого профиля.

- Укреплять юридические основы уже существующих частного и кооперативного секторов. Это не значит, что надо легализовать все подряд проявления теневой экономики. Но надо отказаться от взгляда на торговлю как “непроизводительную” деятельность и на доходы от нее как “нетрудовые”. Сбыт так же важен, как и производство. Сбыт так же важен, как и производство. Спекулятивная нажива, сделавшаяся у нас чуть ли не синонимом рынка, на самом деле – признак искажения рыночных отношений вследствие запретов и недостатка конкуренции. Граница должна проходить между “солидарной” и “антисолидарной” деятельностью. Солидарные операции можно определить как обменные. Каждая из сторон получает от них нечто желаемое и, следовательно, обогащается. Антисолидарные действия приносят одностороннее обогащение за чужой счет: кража, обман, злоупотребление положением. Они уголовно наказуемы при любом строе.

- Разрешить государственным предприятиям реализовывать часть продукции по договорным ценам и распоряжаться полученным доходом по собственному усмотрению, постепенно расширяя эту практику. Сокращать плановые задания для тех предприятий, которые добьются наибольших успехов при сбыте своих изделий на рынке, и предусмотреть постепенное сокращение директивного распределения сырья и производства за счет увеличения договорного.

- За счет сокращения Госснаба создавать систему оптовой торговли, в рамках которой государственные предприятия смогут сами выбирать надежных поставщиков и вступать с ними в договоры на коммерческой основе.

- Распространять свободу договорных отношений и на прямые связи предприятий с заграничными фирмами – не в экспериментальном, а в широком масштабе, превратив рубль в обменную валюту.

- Отстраивать систему коммерческого кредита и рынка на капитал. Поначалу группы промышленных предприятий смогут создавать кооперативные кредитные банки и вкладывать в них свой доход. Следуя успешной дореволюционной практике, городские или областные управительные органы смогут создавать собственные банки. За Госбанком останется регулирование этой системы, однако не руководство ею. Для успеха кредитных операций необходимо знание местных условий.

- Активизировать рынок труда. Уровень и порядок платы за труд должен устанавливаться как личными, так и коллективными договорами трудящихся с предприятием. При этом существенная часть платы за труд должна идти из премиального фонда, размер которого будет колебаться в засисимости от полученной предприятием прибыли. Это даст трудящимся стимул стремиться к повышению прибыли своего предприятия и сгладит возможные конъюктурные циклы: при плохой конъюктуре будет в первую очередь уменьшаться премиальный фонд, а не число работающих.

- Расширить систему трудоустройства и переквалификации, создав пособия по трудоустройству.

- Развивать рынок на землю и на недвижимое имущество, начиная с долгосрочных договоров на аренду земли для сельского и городского пользования. Постепенно земельная рента может стать важной статьей независимого дохода городов и районов. Следует также продумать передачу государственного жилищного фонда в собственность жильцов на базе совладения.

- Отстраивать систему коммерческой информации – рекламы и справочных изданий, указывающих, кто что производит и где что можно купить.

- Спешно поднять уровень экономической грамотности в стране, освободив экономическую науку и практику от “трудовой теории стоимости” и прочего обскурантизма. Для того, чтобы освоить управление рыночными предприятиями, необходима организация курсов и семинаров для специалистов и стажировка за рубежом. Через совместные иностранными фирмами предприятия необходимо организовать импорт методов и навыков управления. Это намного важнее практикующегося ныне импорта иностранного оборудования.

д. По мере того, как наладятся рынки на товары и на факторы производства (на капитал, землю, труд, энергию, сырье, на информацию и предпринимательский риск), как определятся реальные цены, надо снимать с предприятий плановые задания, прекращать директивное распределение ресурсов, закрыть Госснаб, Госкомцен и десятки промышленных министерств. План перестанет быть законом, а Госплан ограничится разработкой общих целей экономической политики. В мире накоплен опыт разных вариантов основанного на договорных ценах хозяйства – от американского и японского до шведского и австрийского. В этом спектре Россия найдет подобающее себе место.

 

3. РАССРЕДОТОЧЕНИЕ ВЛАСТИ И НЕЗАВИСИМОСТЬ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

“Руководящую и направляющую” роль партии в государстве и обществе Конституция СССР оправдывает тем, что партия “существует для народа и служит народу”. Но нигде не сказано, как народ может проверить, так ли это на самом деле. И при Хрущеве, и при Горбачеве коммунистическая партия признала, что совершала в прошлом непоправимые ошибки и преступления. Они не случайны – это результат бесконтрольной власти, при которой партия ни перед кем не ответственна. Признала она и рост взяточничества, произвола и служебных злоупотреблений – тоже возможный лишь при бесконтрольной власти. Единая централизованная бюрократия не может контролировать и судить саму себя. Контроль государства над самостоятельными предприятиями в отношении коррупции, загрязнения окружающей среды всегда действительнее, чем контроль государства над самим собой. Поставить систему под контроль могут только другие, не зависящие от нее системы.

а. Зло советской государственной системы – в отсутствии независимых от партии контрольных органов.

- Право в ней понимается как инструмент партийно-государственной политики, а не как рамки, ограничивающие деятельность частных лиц и государства. Советская Конституция защищает власть от граждан, но не защищает граждан от произвола государства.

- Административные, законодательные и судебные органы, как и “общественные” организации, встроены в единую систему подчинения.

- Негласное административное усмотрение (“инструктивное право”) фактически уполномочено обходить положения закона. Это санкционирует произвол в интересах государства как инструмента партии. Но санкционированные произвол открывает возможности и несанкционированного произвола в личных интересов аппаратчиков.

- Возможность пересмотра решений крайне ограничена, так как органы контроля тоже подчинены единому руководству.

- Нормы, которые диктует власть, в значительной мере не признаются населением справедливыми или даже осуществимыми. Этим подрывается уважение к самому праву.

б. Теория правового государства. Правовое государство ограничивает произвол как отдельных граждан, так и государственных инстанций. Конституционная власть – это ограниченная власть. В правовом государстве существуют учреждения и механизмы, следящие за тем, чтобы власть из поставленных рамок не выходила.

Для ограничения и контроля над властью необходимо:

- Наличие гласности и независимой от государства общественной жизни. Автономные “общественные подсистемы” служат противовесом государственной системе. Главнейшее средство их влияния – свободная информация. Обеспечение их независимости – собственность. Свободная хозяйственная деятельность служит предпосылкой автономии культуры, науки, общественной работы и даже Церкви, давая им независимые от государство источники существования.

- Устойчивость правил принятия и пересмотра решений. В условиях правового государства негласная инструкция не может иметь ни места, ни силы. Административные постановления обязательно должны публиковаться – после предварительной огласки их проекта, что дает возможность учесть предложения поправок. Лицо, пострадавшее от неправильного применения инструкции, может подать на соответствующее ведомство в суд, с требованием отменить решение или оспорить саму инструкцию, если она противоречит закону, или оспорить закон, если он противоречит Конституции. Правовое правление дозволяет оспаривать решения и четко определяет условия, которым решения должны соответствовать. Особо важную роль играют процессуальные правила, охраняющие от произвола судопроизводство.

- Принцип “для того, чтобы нельзя было злоупотреблять властью, надо, чтобы одна власть сдерживала другую власть” уже в течение двух столетий кладется в основу структуры правовых государств и отражается как в разделении административной, законодательной и судебной властей, так и в иных “сдерживающих и уравновешивающих механизмах”. “Взаимное сдерживание в актах властвования достигается посредством совместности властвования, осуществляемой тремя способами: разделением отдельных функций между различными органами, совместным осуществлением одной и той же функции несколькими органами и осуществлением различных функций одним органом, но различным порядком”.

Особенно важна полная независимость судебных учреждений, которые выполняют только требования закона. “Для обеспечения законности, т.е. устойчивости силы законов, необходимо предоставить все случаи применения законов органам, не имеющим права их изменять” {Цитаты из: Н.М.Коркунов. Русское государственное право. СПб 1904, т.1, с.360}.

Наряду с делением по функциям, существенно деление власти по уровням. Или центральная власть передает определенные полномочия местным органам, или наоборот – образуя федерацию, они передают определенные полномочия центральной власти, оставляя другие за собой. Недопустимо, чтобы высшая инстанция решала вопросы, которые низшая способна решить сама. Если решения низшей инстанции затрагивают интересы вышестоящей и требуют согласования, уместны совместные решения центральных и местных органов, которые делят между собой финансовую и политическую ответственность.

- Правовые нормы должны соответствовать принятым понятиям справедливости. Право тем более совершенно, чем меньше оно мешает людям жить. Если когда-то оно опиралось на обычай и судебную практику, то в наше время оно преимущественно опирается на законодательство. Это ставит вопрос о том, как привести законодательство в соответствие с бытующим в обществе правосознанием, то есть вопрос о демократии. Демократия – это не власть арифметического большинства; это стремление отразить многообразие проявляющихся в обществе интересов (“полиархия”), заручиться согласием управляемых, правовым образом организовать народ. При этом политика, вместо того, чтобы использовать право как свой инструмент, становится, наоборот, средством формирования права.

На выборы представителей в законодательные органы существенно влияет система подсчета голосов. При пропорциональной системе, число депутатов от каждой политической группы зависит от числа голосов, поданных за нее по всей стране (Италия). Это поощряет политическое дробление, требует формирования часто неустойчивых коалиций, в которых мелкие партии могут играть непропорционально большую роль. Ограничить дробление можно партийным цензом (Германия): партии, собравшие менее 5% голосов, не представлены в законодательных палатах. При территориальной системе, число депутатов от каждой партии зависит от числа округов, в которых она выиграла. Голоса проигравших в округе партий теряются. Популярный в своем округе беспартийный кандидат может пройти, но небольшая партия, если ее приверженцы рассеяны по всей стране, не имеет шансов. Это поощряет двухпартийную систему (США, Англия). При системе абсолютного большинства (Франция), депутат от каждого округа должен получить более 50% голосов; если их никто не собрал, проводится второй тур голосования. Это тоже ограничивает малые партии, но дает им возможность маневра в промежутке между первым и вторым туром. Наконец, при предпочтительной системе (Австралия), все избиратели голосуют за всех кандидатов, нумеруя их в порядке предпочтения; проходит кандидат, собравший наибольшее число “пунктов”. Поскольку тот же состав населения страны – в зависимости от избирательной системы – может быть представлен совершенно по-разному, то выявление воли нации как сложного организма требует нескольких параллельных путей. Определить их предстоит будущей российской Конституции.

На любых массовых выборах удельный вес отдельного избирателя – очень мал. Это лишает избирателя стимулов стремиться к получению необходимой для продуманной подачи голоса информации, способствует поверхностным реакциям. Кроме того, это дает преимущества организованным группам избирателей. Выгода, которую такая группа может получить для себя, весьма ощутима; ущерб же, который может понести большинство, делится на множество избирателей, и едва заметен каждому из них. Противостоять неоправданному влиянию заинтересованных групп можно, регулируя финансирование выборных кампаний: принцип рассредоточения власти требует отделения политической власти от власти рынка. Мыслимо и открытое включение заинтересованных групп в избирательную систему с тем, чтобы каждый избиратель был представлен в какой-либо из них.

Но главный противовес недостаткам массовых выборов в том, чтобы как можно больше демократических решений принималось голосованием в небольших группах: в местных органах самоуправления, в кооперативных и профессиональных организациях. В малых группах удельный вес каждого избирателя – значителен, затронутые интересы – всем понятны и ощутимы. Этим путем идет швейцарская демократия. Был такой опыт и в России: в крестьянском мире, в казачьих кругах, а позже – в земстве. Россия прежде сохраняла элементы низовой демократии даже в периоды усиления бюрократического правления на верхах.

в. В непосредственном будущем переход к правовому государству можно разделить на несколько этапов.

- К первому этапу относится происходящее явочным порядком становление независимой общественности, расширение гласности и укрепление процессуальных норм, прежде всего совершенствование порядка судопроизводства.

- Приведение в действие существующего законодательства относительно “преступлений против правосудия”. Это потребует сдвигов в структуре власти: вывода суда и прокуратуры из-под административного подчинения партийным и советским органам, подборки кандидатов на судебно-прокурорские должности независимыми объединениями юристов, легализации независимого общественного контроля, подчинения всех следственных органов Министерству юстиции.

- Второй этап перехода к правовому строю потребует, в первую очередь, изъять из существующей Конституции ссылки на руководящую роль партии, политическую ограниченность гражданских прав (“свобода в соответствии с целями коммунистического строительства”) и государственную монополию на средства производства. Секретные инструкции должны быть признаны недействительными, суды должны получить полномочия рассматривать дела, касающиеся соответствия административных действий законодательным актам. Участие народных заседателей в судопроизводстве, полностью оправдавшее себя в России 1864-1916 годов, должно быть восстановлено.

Из Уголовного кодекса необходимо изъять статьи, отражающие террористический характер советской власти, а также статьи, противоречащие международным нормам, трактующие их в пользу “социалистической” собственности или иным образом несовместимые с переходам к социально-рыночному хозяйству. Необходимо выправить формулировки состава преступления, в свое время сознательно неточно составленные, с тем, чтобы по-разному квалифицировать одно и то же деяние. Память о миллионах невинно погибших, категорическая необходимость общественного примирения и отказа от кровопролития требуют отмены смертной казни. Освобожденное от партийного контроля, свободно избранное народное представительство приблизит последующее законодательство к приемлемым обществу формам.

Конечным этапом демонтажа существующей системы будет принятие новой Конституции, которая вернет нашей стране ее историческое имя “Россия” и определит структуру учреждений, охраняющих правовой строй и гражданские свободы. “В целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения”, Организация Объединенных Наций в 1948 году приняла Всеобщую декларацию прав человека, с широко признанными ныне формулировками. Но еще за 6 лет до этого, во время немецкой оккупации, в условиях подполья, НТС в “Схеме национально-трудового строя” 1942 года так формулировал гражданские свободы, которые нужно обеспечить:

- свободу жительства, передвижения и переселения по всей территории страны без всяких ограничений, а равно и свободу выезда за границу;

- свободу труда, т.е. неограниченную свободу выбора вида, характера и места труда;

- свободу слова и печати, т.е. свободу выражения гражданами своих мыслей, вплоть до критики действий должностных лиц и общественного порядка, неограниченную никакой цензурой, но влекущую ответственность при необоснованности высказываний (по закону о свободе слова и печати);

- свободу собраний, союзов, объединений и манифестаций, регламентируемую государством лишь в целях поддержания общественного порядка;

- свободу научного и художественного творчества (в тематике, направлениях и методах), ограничиваемую лишь требованиями нравственности;

- свободу научных, философских и политических убеждений, как право всех граждан на проявление независимой мысли во всех направлениях;

- свободу вероисповедания, как личного дела граждан, охраняемую государством от всякого рода посягательств со стороны инакомыслящих;

- свободу национального самоопределения, обусловленную свободным волеизъявлением в отнесении себя к той или иной национальности”.

 

4. ОТКАЗ ОТ ПОСТРОЕНИЯ МИРОВОГО СОЦИАЛИЗМА

а. Лозунги о миролюбивой внешней политике СССР и стремлении преодолеть раскол мира на военные блоки останутся лицемерными, пока внешняя политика нашей страны подчинена целям “укрепления мировой системы социализма”, пока противоборство двух систем требует ядерного противостояния, пока “необратимый переход к коммунизму” требует продолжения ленинской политики “прорыва цепи мирового империализма по его слабым звеньям” в Третьем мире. Ни построение, ни укрепление социализма, ни политическое использование ядерной угрозы, ни военно-политические авантюры в Третьем мире, в первую очередь в Афганистане, не служат национальным интересам России.

б. Источник мирового конфликта – в столкновении марксистско-ленинского видения миропорядка с либералистическим. Чтобы прекратить противоборство двух блоков, необходимо отказаться от идеи деления мира на два лагеря, от идеи необратимого хода истории к всемирному торжеству коммунизма. Внутреннее раскрепощение России – становление автономной общественности, договорных хозяйственных отношений и правовых институтов, будет этому способствовать и откроет перспективы мирного развития человечества.

в. Но социально-экономические системы не существуют отвлеченно. Под их прикрытием в мире за последние полстолетия сложились две гигантские военно-промышленно-политические машины, базирующиеся на территориях исторических государств: России и США. Это заставляет каждую сторону видеть чаемый исход конфликта в восходящих еще к римской империи категориях миродержавия: или “pax sovietica” (мир по-советски) или “pax americana” (мир по-американски). Конфликт этот не обязательно ведет к войне, но надолго делит мир на две части.

г. Это деление мира исторически обречено. В России и США вместе взятых сегодня живет одна лишь десятая населения Земли, вскоре будет и того меньше. В ходе хозяйственного и политического развития неизбежно возрастет роль новых центров власти – в Европейском Сообществе, в Тихоокеанском бассейне, в Латинской Америке и Китае, вследствие чего политическое деление мира станет полицентричным. Еще стремительнее растет взаимосвязанность всех стран: насущные проблемы человечества – глобальные проблемы. Они касаются всех, невозможно разрешить в границах суверенных государств такие проблемы, как:

• загрязнение мировой атмосферы и мирового океана;
• вырубка лесов и истощение биомассы;
• контроль над безопасностью атомной энергетики;
• контроль над производством и испытанием ядерного оружия;
• управление мировой денежной системой;
• управление системой мировой торговли;
• борьба с терроризмом и нарушениями прав человека.

д. Полицентричность и взаимосвязанность мира требуют отхода от традиционных понятий миродержавия и замены их новым понятием мироустройства. Когда “внутренние дела” стран оказываются на деле внешними, необходимо пересмотреть бытующие в международных отношениях принципы, в частности, принцип неограниченного государственного суверенитета. Принцип “совместного властвования”, о котором шла речь в приложении к структуре правового государства, приложим и к системе государств, равно как и принцип федерализма.

е. На повестке дня истории стоит устройство Земли как целого. Эта задача неразрешима на путях властной опеки и рационально-технического целеполагания. Она разрешима лишь на путях подчинения политики духовным ценностям и согласования интересов общих и частных. Если частные интересы малых народов или общин требуют большей автономии, чем та, которую им дает современное государство, то всеобщие интересы требуют объединения государств в федерации и содружества, передачи последним части своего суверенитета. Политическое будущее мира видится как федерация федераций. Перспектива России на международной арене – в полноправном включении в мировую систему союзов государств и совместные с ними усилия по решению вопросов мироустройства.

ж. Тем не менее, задачи внутреннего благоустройства страны в обозримом будущем останутся приоритетными. Им должна быть подчинена внешняя политика. Это требует:

- Существенного снижения бремени военных затрат. Оно возможно на основе договоров, взаимно укрепляющих доверие и взаимно ограничивающих понятие суверенитета для контроля над разоружением. Свертывание конфликта с США видно на пути совместного участия в решении глобальных вопросов.

- Отказа от поддержки марксистско-ленинских режимов в Третьем мире; помощи установлению в этих странах правового строя.

- Перестройки равновесия сил в Европе – на основе роспуска Варшавского договора и НАТО, вывода наших войск из Восточной Европы и войск США из Западной, воссоединения Германии.

- Развития отношений с Японией; спорные территориальные вопросы можно решать, выходя за рамки традиционных понятий суверенитета, путем совместного владения (кондоминиума).

Соблюдения равновесия военных сил в отношениях России с Китаем; содействия в нем социально-политическим процессам, облегчающим эти же отношения {Основы конструктивной внешней политики Российского государства. “Посев” №3, 1981}.

з. Трезвая оценка природы человека и инерции государственных отношений не позволяет предаваться иллюзии, что войны в мире скоро повсюду прекратятся и вооруженные силы станут вообще не нужны. Но указывает она и на то, что гипертрофированные масштабы нынешней советской военной машины абсурдны, обусловлены внутриполитическими причинами и характером режима, а не интересами обороны страны. Обороноспособность требует повышения профессионализма вооруженных сил, улучшения условий службы и совершенствования технического оснащения за счет сокращения как численности войск, так и количества вооружений. Массовые армии двух прошлых мировых войн – вчерашний день военного искусства. Наше военное дело требует, среди прочего, восстановления преемственности лучших традиций российской армии, пополнения вооруженных сил путем отбора наиболее способных, и освобождения армии от насильственных “политзанятий”.

 

5. АВТОНОМИЯ ДУХОВНЫХ И НРАВСТВЕННЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Лозунг “все во имя человека, все для блага человека” останется насмешкой, цинизмом, пока правящая партия или государство устанавливают ценности, которым человек должен служить. Если достоинство человека лишь нечто определяемое государством, то ничто не мешает государству же его упразднить.

Наряду с рассредоточенной структурой власти, обеспечить достоинство личности может лишь согласие в том, что человеку присуще сверх-общественное начало, искра Божия, что ценности, которым он призван служить, выше политических ценностей государства. Признавая свою служебную по отношению к высшим ценностям роль, государство призвано оказывать благожелательное содействие институтам, которые этим ценностям посвящены: профессиональным, культурным и религиозным, важнейшее место среди которых в России занимает Православная Церковь. В силу свободной природы ценностей, общество не может быть принудительно-религиозным, и Церковь не должна иметь возможности оказывать давление в этой области. Но в равной мере и государство не должно иметь принудительной власти над Церковью. Только независимая Церковь может обладать полным духовным авторитетом. Дело государства, как минимум, - не мешать Церкви жить по ее внутренним законам. Вышесказанное в полной мере относится и ко всем иным религиозным организациям – как христианским, так и нехристианским. Это требует в сегодняшних условиях:

• прекращения каких-либо притеснений и ограничений по признаку вероисповедания;
• прекращения административного вмешательства во внутреннюю жизнь религиозных общин, упразднения Совета по делам религий;
• не только свободы проповеди в стенах храма, но и религиозного просвещения в обществе в целом: доступа к средствам массовой информации, печатания и распространения религиозных книг и журналов, организации религиозных кружков молодежи, школ, курсов, библиотек, мастерских – иконописных и по изготовлению церковной утвари;
• введения в государственных школах общеобразовательных предметов по истории религии, дополняющих преподавание в конфессиональных школах;
• свободы благотворительной деятельности: создания обществ трезвости, касс взаимопомощи, санаториев и больниц, домов для престарелых;
• освобождения от каких-либо налогов имущества религиозных общин, не используемого в коммерческих целях.

В будущей России задача “симфонии” гражданской и духовной власти может осуществляться путем активизации церковных приходов и иных религиозных общин и образования при них организаций автономной общественности: братств, сестричеств, хоровых и художественных обществ, кооперативов, студенческих и рабочих объединений, в которых миряне смогут строить жизнь страны в соответствии с их религиозными убеждениями. Христианское, как и всякое иное религиозное общество, может и должно существовать в рамках правового государства и на него влиять, но не может себя с ним отождествлять {См. А.В.Карташев. “Воссоздание Св. Руси”, Париж 1956}.

---

[II раздел] [Содержание] [НТС] [Документы НТС] [Библиотека НТС] [IV раздел]