III. 3. Семь реформ народного хозяйства | НТС. Мысль и дело. Как должна работать организация (1990)

[2. Требования дня] [НТС] [Документы НТС] [Библиотека НТС] [Оглавление] [4. Экономика и экология]

3. Семь реформ народного хозяйства

Необходимость перехода к рыночному хозяйству сегодня, наконец, получает широкое признание. Однако далеко не всем ясно, что такое рынок, что он реально даст, каким образом его вводить.

Прежде всего надо подчеркнуть, что рынок - это не базар, не стихийность и не хаос. Хаос в экономике у нас потому, что на сегодня (лето 1990) у нас все еще господствует командная экономика, причем команды мы давно исполнять перестали, а рыночной системы - не создали. Наоборот, робкие попытки ввести рыночные реформы до сих пор пресекались контрреформами. Рынок - это дисциплина, это строгая организация, которая гарантирует равноправие продавца и покупателя. Она построена не на подчинении команде, не на принуждении (и стремлении от него увильнуть), а на началах взаимной выгоды, на согласовании интересов каждой из договаривающихся сторон в условиях конкуренции.

Основа рыночного хозяйства - договорная цена, то есть цена, установленная не по приказу государства, а складывающаяся в результате решений, принимаемых каждым из участников экономической жизни. Последовательная система договорных цен на товары, услуги, на капитал, на землю, на труд и на предпринимательский талант решает основные проблемы, которые уже семьдесят лет не в состоянии решить “командно-административная” экономика:

а) При договорных ценах не может быть дефицита. Нехватка какого-либо товара вызывает его вздорожание, что, с одной стороны, сокращает спрос, а с другой, поощряет предприятия удовлетворить этот спрос. Между тем, при командной системе предприятие заинтересовано лишь в том, чтобы выполнить план, а до удовлетворения спроса ему дела нет.

б) Договорные цены дают предприятиям реальные мерила себестоимости, подсказывают “что”, “как” и “где” производить с наименьшими затратами; необходимость не обанкротиться, а получить прибыль, заставляет вести хозяйство ответственно. Между тем, при командной системе, нет стимула беречь ни энергию, ни металл, ни землю, ни капитал. В самом деле: если капитал бесплатный, процентов за него выплачивать не надо - то почему строительству и не простаивать по 10 лет?

в) Необходимость конкурировать на рынке делает предприятия кровно заинтересованными в техническом прогрессе, новых идеях и изобретениях; при плановом “внедрении” научно-технических достижений - стимулы у предприятий, как известно, обратные.

г) Рыночные отношения делают ненужным огромный и непроизводительный бюрократический аппарат директивного планирования и надзора, отменяют всю систему показателей и нормативов, которые, с одной стороны, сковывают инициативу, а с другой, всегда оставляют предприятиям лазейки действовать в своих узких интересах, в ущерб обществу в целом. Марксизму вопреки, именно система рыночных цен в условиях конкуренции наилучшим образом согласует частные интересы и интересы общества в целом.

Вопрос о том, как практически переходить к рынку рассматривался еще восемь лет назад в документе НТС “Основы обновления народного хозяйства” (“Посев” № 4, 1982). В нем говорится, что половинчатые реформы, попытки использовать рыночные рычаги в преимущественно директивной системе противоречат ее внутренней логике и затрудняют, а не улучшают ее работу. Чтобы быть успешной, реформа должна быть радикальной, она должна установить полностью рыночные отношения как потребителей с производителями, так и между самими производителями Но такую реформу невозможно вводить сразу в масштабах всего народного хозяйства. Вызванный ею “временный спад производства ... для инициаторов радикальной реформы может оказаться катастрофическим”.

“Предлагаемое решение заключается в создании еще при жизни экономики директивной параллельного рыночного хозяйства... Этот рыночный сектор должен быть представлен группами взаимосвязанных предприятий, охватывающими по возможности все стадии производства, от добычи сырья до продажи товара потребителю. Такой подход делает возможным самообеспечение рыночного сектора и сводит к. минимуму контакты с сектором директивным... Первые кандидаты должны отбираться из числа предприятий, продукция которых прямо идет на удовлетворение потребительского спроса: у хозяйства должно быть непосредственное ощущение того, как потребитель голосует рублем”. В течение известного периода, рыночный сектор должен планомерно расширяться, пока он не охватит всю экономику. Для этого необходимо создать систему новых учреждений, которые работу рыночного сектора смогут обеспечить.

а. Замена директивных цен рыночными. Если принять такое решение, то разрегулирование директивных цен не должно быть внезапным и всеобщим. В течение переходного периода, пока директивный и рыночный сектор сосуществуют, должны легально сосуществовать и две системы цен. В какой-то мере рыночные цены на розничном рынке всегда присутствовали в советском народном хозяйстве, но они никогда не были “чистыми”; они искажались уродливыми условиями, в которых они складывались. Введение последовательно рыночного сектора, включающего рыночное ценообразование на труд, на землю, на капитал, и (что очень важно) рыночную оптовую торговлю, должно это положение исправить. По мере роста производства в рыночном секторе и усиления конкуренции рыночные цены (за вычетом инфляции) должны будут падать. Но пока этого не произойдет, малообеспеченные слои населения смогут по-прежнему приобретать самое необходимое по государственным ценам. Последние можно будет постепенно подлаживать под рыночный уровень, чтобы достигнуть плавного перехода на последнем этапе реформы, когда директивные учреждения типа Госкомцен и Госснаба будут упразднены и все цены станут свободными.

б. Реформа системы банков и кредита. Необходимо форсировать развитие системы коммерческих банков и сберегательных касс; из-за нехватки частного капитала, их могут создавать как кооперативы предприятий, так и городские советы. В дореволюционной России городские и земские кредитные учреждения играли важную роль. Госбанк должен ограничиться ролью центрального банка в этой системе и сосредоточиться на контроле над объемом денежного обращения, чтобы обуздать инфляцию. Рубль поначалу должен стать “конвертируемым” внутри страны, без деления на “наличные” и “безналичные” деньги.

в. Реформа собственности. Разгосударствление собственности следует начинать с сельскохозяйственных угодий, мелких торговых предприятий и жилого фонда. Желательно все квартиры перевести в собственность живущих в них на началах совладения (то есть, помимо самой квартиры, жильцу принадлежит пай в общих службах своего квартала или микрорайона). Таким образом будет создан рынок недвижимости, в котором будет участвовать все население, и в дальнейшем жилищный вопрос сможет решаться рыночным путем. В результате естественно отпадет прописка, станет подвижным рынок труда. Что касается крупных промышленных предприятий, то они могут переходить в систему рыночного хозяйства, оставаясь на время в собственности государства: государственные фирмы, автономные от правительства и выступающие на коммерческих началах на рынке успешно работают во Франции, Италии, Канаде и других странах. Определяющим является процесс принятия решений на предприятии, а не форма собственности. Постепенно государство сможет продавать часть акций этих предприятий в частные руки. Тем временем необходимы законы о предотвращении монополий, о наказуемости действий, ограничивающих конкуренцию, о порядке банкротства предприятий.

г. Реформа социального обеспечения. Переход на рыночные рельсы вызовет сокращение рабочей силы на многих предприятиях и ликвидацию убыточных. Поэтому требуется не только создание бирж труда и страховки по безработице, но, в первую очередь, системы переквалификации, которая поможет людям получить знания и навыки, пользующиеся спросом при рыночном хозяйстве: в торговле, в сфере обслуживания, в финансах. Следом встанет вопрос недопустимо низких пенсий и отсталого медицинского обслуживания. Решение всех этих вопросов - не из дешевых: в странах с развитым рыночным хозяйством на социальные и медицинские нужды тратится добрая половина государственного бюджета. Кроме того, медицинское и пенсионное обеспечение использует не одни государственные каналы. Добровольные страховые взносы рабочих, служащих и предпринимателей представляют собой существенный источник накопления капитала. Страховые предприятия - частные, общественные и государственные - вкладывают этот капитал в акции и облигации, помогая таким образом финансировать рост народного хозяйства. Подобный источник накопления необходимо создать и у нас.

д. Налоговая реформа. Если с государства снимается задача ведения народного хозяйства и оно больше не сможет присваивать себе прибыль предприятий и торговых монополий, то, с другой стороны, перед ним станут новые задачи социального обеспечения. Явно, что на нынешние прямые налоги с населения (одна десятая приходного бюджета) оно существовать не сможет. Необходима новая налоговая система, опирающаяся на равномерный для всех граждан и предприятий подоходный налог порядка 15-30 процентов от дохода (в зависимости от его уровня) и на вновь созданную систему городских и местных налогов, которая обеспечит местным самоуправлениям реальную независимость от центрального правительства. Учитывая привитую 73 годами “социализма” привычку обманывать враждебное себе государство, проблема налоговой дисциплины - не проста. Поэтому надо будет использовать и косвенные налоги (которые труднее обходить), как, например, принятый в Европейском Сообществе налог с купли-продажи).

е. Новое трудовое законодательство. Свобода ценообразования предполагает свободу наемного труда и установление заработной платы свободным договором. Договор этот может быть индивидуальным, если множество мелких предприятий конкурируют между собой, чтобы привлечь нужную им рабочую силу. Но если на рынке труда начинает господствовать несколько крупных предприятий, способных диктовать условия найма, то их власть необходимо уравновесить организованной властью независимых профсоюзов. Забастовки лета 1989 года положили у нас начало возрождению независимого рабочего движения. Отношения новых профсоюзов с предприятиями, способ заключения коллективных договоров, способы решения трудовых конфликтов путем арбитража, а в случае необходимости и стачек, должны быть оговорены новым законодательством.

ж. Денежная реформа. Продолжающийся выпуск ничем не обеспеченных денежных знаков ведет к их обесцениванию, росту инфляции. Как остановить инфляцию, известно: надо урезать субсидии, сократить дефицит государственного бюджета, повысить процент на капитал, строго следить за объемом эмиссии (выпуска денег). Откачке излишних денег из обращения поможет продажа государственного имущества населению - земли, квартир, предприятий, - о которой сказано выше. Если эти меры не помогут восстановить доверие к рублю, возникнет необходимость денежной реформы. Поучителен опыт реформы 1948 года, положившей начало “хозяйственному чуду” в Германии. Получив на руки 40 новых марок, все жители страны стали на один день равны; затем, выплата заработной платы, пенсий и платы за квартиру началась в новых марках в отношении 1:1 к старым, наличность обменивалась в отношении 1:10, а сберегательные счета были заморожены и впоследствии обменивались 1:20. Чтобы заработать новые деньги, предприятия выбросили на рынок все свои запасы, и хозяйственная машина заработала. В короткий срок марка стала желанной валютой.

Очевидно, что вопрос конвертируемости рубля в иностранную валюту сегодня - вопрос сложный. Над ним работают многие финансисты, и мы его предрешать не будем. Скажем лишь, что в условиях громадного превышения возможного ввоза над вывозом, международная цена рубля не может не быть низкой. При реальном курсе, допустим, 1 доллара за 30 рублей, средняя зарплата нашего рабочего около 10 долларов в месяц, против примерно 1500 в США. Да, это свидетельствует о том, до какой нищеты нас довела коммунистическая власть; но, с другой стороны, - это открывает небывалые возможности притока иностранного капитала: такой дешевой рабочей силы сегодня нет нигде в мире, и широкий ассортимент промышленной и инженерно-технической продукции мировому хозяйству будет выгоднее всего производить именно у нас. Пусть иностранцы получат свой процент с вложенного у нас капитала; постепенно, цены и зарплата будут выравниваться. В итоге, львиную долю выгоды от этих вложений получат наши рабочие и инженеры, наше народное хозяйство, наша страна. Из иностранного капитала не надо делать пугала: им надо пользоваться. Но притока его не будет, пока за границей нет уверенности в серьезности и необратимости рыночных реформ у нас. Путь от обесцененной до ценной валюты за последние 40 лет прошли многие страны Европы и Азии; в итоге, в выигрыше оказались, в первую очередь, они сами, а потом уже те, кто в них первоначально вкладывал деньги.

За перечисленными реформами маячит конечная цель - свободный труженик в свободной стране, отказ от всех заблуждений коммунистического периода. России надо открыть новую страницу своей истории, ознаменованную доверием к человеку. Его надо обеспечить нужными для рынка учреждениями, - и русский человек еще покажет миру чудеса предприимчивости. Он не желает их проявлять при коммунистической власти, чтобы не быть еще раз обманутым.

[2. Требования дня] [НТС] [Документы НТС] [Библиотека НТС] [Оглавление] [4. Экономика и экология]